Половину «жизни» Стратегии мы уже «прожили». Что дальше?

10 февраля в Совете Федерации под председательством руководителя Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию ФС РФ Михаила Павловича Щетинина состоялось заседание на тему «О ходе реализации Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 года», в котором приняли участие около 100 представителей субъектов РФ, органов исполнительной власти, Минсельхоза России, Минпромторга, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, бизнеса, ассоциаций и союзов, средств массовой информации.

Перед участниками выступили заместитель министра сельского хозяйства РФ И.В.Лебедев, заместитель министра промышленности и торговли РФ А.Н.Морозов, заместитель руководителя Роспотребнадзора И.В.Брагина, которыми, в целом, дана положительная оценка реализации «Стратегии…».

От Молочного союза России в заседании принял участие и выступил с докладом заместитель директора Евгений Купляускас. У дирекции сложилось собственное мнение относительно реализации этого документа. Безусловно, нельзя не отметить сам факт необходимости написания «Стратегии…» для пищевой промышленности и ее внедрение. Однако если бы все придерживались провозглашенным ею принципам, то сегодня мы могли бы сказать, что они успешно реализуются.

Что же мешает успешному внедрению заложенных в «Стратегию…» механизмов? Нужно ли корректировать критерии подхода к достижению стратегической цели пищевой и перерабатывающей промышленности? Мнение Союза — да.

Судите сами, — документ, утвержденный распоряжением Правительства РФ 17.04.2012, и подвергнутый изменению другим распоряжением Правительства РФ от 30.06.2016 года, в новой редакции, например, уже не содержит стратегические планы строительства 19-ти новых молочных заводов в пяти федеральных округах и реконструкции 142-х действующих заводов. В измененной стратегии присутствуют лишь пространные фразы в разделе, посвященном молочной промышленности: «…необходимо… строительство новых современных объектов по переработке молока…; … реконструкция и техническое перевооружение действующих организаций…».

Основные проблемы, указанные в Стратегии: сырье, оборудование, негативное воздействие на окружающую среду, падение потребительского спроса.
Со временем проявились другие проблемы:
— фальсификат и нарушение правоприменения законодательства по безопасности и идентификации молока и молочной продукции (изменения к техрегламенту),
— потеря продовольствия, утилизация некондиционного и просроченного товара,
— уровень квалифицированных кадров.

Сегодня, анализируя промежуточные итоги, мы задумываемся над тем, почему Стратегия буксует, почему медленно строятся новые заводы, почему мощности на половину загружены, почему литр молока на производстве и на потребительской полке значительно отличаются, наконец, почему без помощи государства производители должны вкладывать собственные средства в охрану окружающей среды, и оставаться «один на один» с проблемами государственного масштаба?

Молочный союз России не претендует на абсолютность решений, но предлагает следующее.

В части сырьевой базы для молочной промышленности.
Среди особо опасных болезней КРС лейкоз в стране занимает почти 50%.
По данным НИИ экспериментальной ветеринарии 2015 года в части количества зараженных коров лейкозом в стране, то по самым приблизительным подсчетам мы получим около 1,4 млн. дойных коров.

По данным того же института, у лейкозной коровы продуктивность падает на 12,7%, и если взять средние данные по продуктивности за тот же 2015 год во всех категориях хозяйств, то можно получить ошеломляющую цифру – более 700 тысяч тонн выпадающего объема в производстве сырого молока ежегодно.

Нам даже не надо строить новые фермы, а только вылечить стадо и реконструировать старые фермы. За несколько лет мы покроем дефицит сырья.

Союз предлагает разработать и принять программу по борьбе с лейкозом на государственном уровне и с финансовым обеспечением.

Другая проблема – фальсификат молока-сырья и молочной продукции, который спровоцировали тяжелое финансовое положение промышленных предприятий, отсутствие планомерной поддерживающей политики и постоянно меняющиеся правила игры на рынке молока. Оптимизация расходов, использование дешевых ингредиентов, недорогого растительного пальмового масла, схемы обхода контролирующих органов и уход от ответственности при несовершенном законодательстве привели к фальсифицированию сырья и готовой продукции.

Наше предложение — усилить ответственность производителя за нарушение техрегламентов на пищевую продукцию; вести планомерную политику в области регулирования пищевой промышленности; модернизировать производство при помощи государства с учетом разработки коэффициентов реконструкции производства.

В 2016 году правительством была утверждена Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030, в основу которой были положены, в том числе, принципы, сформулированные Молочным союзом России. Суть документа состоит в том, что он является основой для формирования национальной системы управления качеством пищевой продукции. Несанкционированное использование тех или иных составных частей продукта, а в сельскохозяйственном производстве лекарственных ветеринарных препаратов, усугубляется отсутствием единой информационной системы прослеживаемости качества пищевой продукции в цепи ее производства и обращения.

Возможно, внедрение электронно-ветеринарной сертификации, разрабатываемой Минсельхозом России и Россельхознадзором, позволит побороть фальсификат молочного сырья и готовой продукции. Также мы предлагаем разработать дополнительные методы определения показателей качества сырья и готовой продукции, и активнее их внедрять, исключая избыточные административные барьеры.

О реконструкции и модернизации пищевых предприятий.
Сегодня этот процесс идет медленно.

В России более 1500 предприятий молочного производства, из них примерно 26% (около 400) модернизированы или реконструированы, в основном, за счет собственных средств самих предпринимателей.

Ежегодно строится и сдается в эксплуатацию 2-3 новых молокоперерабатывающих предприятия.
По стратегии к 2016 году планировалось построить не менее 19-ти.
Отечественное машиностроение работает по-прежнему в отрыве от реальных запросов и нужд молочной промышленности и фермерских хозяйств. Мы передали в Минпромторг России предложения по вопросам развития производства машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности.

Наши предложения:
расширить список мер поддержки российской пищевой промышленности, особенно в части освоения наилучших доступных технологий и всего, что с этим связано; увеличить лимитные средства на инвестиционные проекты для переработки, в том числе глубокой.

Потребительский спрос.
Немаловажный аспект обсуждаемой в статье Стратегии – повышение потребления населением молочной продукции. 2016 год был отмечен спадом потребительского спроса на молочную продукцию.
Тому несколько причин – повышение потребительской цены, «разгул» фальсификата, игнорирование социальных проектов для населения, антиреклама молока в средствах массовой информации, отсутствие публичных разъяснений и образовательного процесса в дошкольных и школьных учреждениях в части полезных свойств различных групп молочных продуктов.

Давно известно, что культура их потребления формируется у человека с детского возраста. В России главный социальный проект, созданный для этих целей – специальная программа «Школьное молоко». Ее надо рассматривать не только как «двигатель» потребления молока, но и как действенный механизм для увеличения объема производства, расширения рынка сбыта, а для государства эта программа — возможность проведения своевременных товарных интервенций в поддержку отечественных производителей.

Стратегия затрагивает важнейший вопрос — обеспечение улучшения экологической обстановки в промышленных зонах организаций.
К 2020 году молочные заводы должны снизить техногенную нагрузку на окружающую среду, сформировать систему экологического контроля, внедрить экологический менеджмент и технологии с применением современных энергосберегающих решений и оборудования.

Уже с 2018 года наши предприятия могут быть подвергнуты штрафам за неисполнение природоохранного законодательства.

Принято считать, что основным воздействием молочных заводов на окружающую среду является загрязнение окружающей среды заводскими сбросами сточных вод. В связи с этим Федеральным законом №7 ФЗ/2002 «Об охране окружающей среды» для них предусматриваются меры экономического стимулирования (применение коэффициентов к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду).
После того как предприятия по производству молочной продукции отнесли к объектам I — II категории опасности негативного воздействия на окружающую среду, наш союз активно подключился к участию в составлении дорожных карт и разработке справочников по наилучшим доступным технологиям.

И наше предложение – государственная помощь предприятиям, отсрочка введения штрафных санкций до 2020 года, иначе в скором времени некому будет производить сырье и продукцию.

Другие нерешенные проблемы:
— потеря продовольствия, утилизация некондиционного и просроченного товара, уровень квалифицированных кадров.
На сегодня многие из этих проблем пока не решены. Возможно, для их решения нужен более длительный срок. Но половину «жизни» Стратегии мы уже «прожили».